理逐渐改为垂直管理，但是现在市县两级在土地使用开发上依然有着相当大的权力。

　　怀庆和其他地市情况有些不同，由于历史原因和城区内有着较为丰富的湖泊和湿地资源分布，打乱了怀庆城区的城市规戈”使得怀庆城区一直没有形成像样的整体规划。整个红线内的主城区怀州区大概占了百分之七十出头，而庆州区约占百分之三十，呈现西南东北遥遥相。

　　前期赵国栋还在担任常务副市长期间就和许乔多次商议过如何更好更快进行城市开发建设，赵国栋尤其注意将开发一词加入城市建设工。

　　开发虽然不是政府职能，但是如何在城市建设中合理的把开发甚至经营理念灌输进去，这十分重要。尤其是随着时间推移，城市开发和经营理念将会逐渐普及，而国家对土地的控制日益严格，要想打造一个理想中的城市就难免不和国家和省里总体土地规戈,发生冲突。

　　与其那个时候来费尽心思的调整规划，还不如未再绸瓒，提前布局，早做准备。

　　为此赵国栋也专门和许乔以及建委一帮子人专门进行过探讨。还把怀州区和庆州区两级政府分管城建工作的领导也拉进来，就如何进一步优化城市发展规划，促进城市建设良性发展开了两次研讨会，并邀请了省城市规划设计院的几名著名专家来参加，就如何科学、合理、前瞻的把怀庆打造成为全省乃至全国的山水园林宜居城市作了相当细致的探。

　　建设山水园林宜居城江国栋提出来的观点，为此赵国栋也曾经和城市的划设虱…及许乔都发生过一些争执。

　　省城甫规哉设计院的几位专家和许乔都认为怀庆历来就是一个工业城市，机械制造工业基础雄厚，全国闻名，而目前怀庆又在全力招商引资，打造电子信息产业基地。也就是说怀庆城市建设应该围绕着宜业宜商这个主导思想来制定城市建设规划。

　　而赵国栋却坚持认为一个城市发展的核心还是人，在城市规划建设上还是必须要坚持以人为本。一个吸引不到人愿意在这里居住下来的城市，无论你打造什备产业都是暂时的和低质的，而城市建设长远规划一旦定型之后要想重新纠正改变，就将付出五倍甚至是十倍的代价，在这一点上，决不能短视。

　　怀庆有着许多地方都不具备的先天优势，高达百分之七十以上的城市森林覆盖率，市区和市郊水面湿地面积超过八十平方公里，尤其是市区的三大核心湖区湖面面积超十八平方公里，市郊的琥珀湖面积更是达到了四十平方公里，乃是全省第五大湖泊。

　　这样得天独厚的自然环境加上厚重的人文历史底蕴以及市区内多达十余处的国家、省、市级历史文物遗址，在赵国栋看来如果不能利用起来打造成为安原全省乃

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